在贵州省铜仁市碧江区杨柳塘，一座占地近22万平方米的殡葬项目静静地矗立在杂草间。这座被列为贵州省重点民生工程的铜仁市殡仪馆搬迁及公墓建设项目自2017年建成后一直未能启动。由于政府招拍挂出让的国有建设用地中，绝大多数属于未调规林地，导致迟迟办不下证来。其间，叶先生还沦为“非法占地”犯罪嫌疑人，被当地检察院起诉，公司也因此背负巨额债务破产重组。
去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千万元后，再次启动殡仪馆的开业申请工作，先后提交多份开业申请报告，但始终没有得到明确答复。
2014年，因当地老殡仪馆不符合城市规划，铜仁市计划迁建并招商。从事殡葬行业的福建商人叶先生获政府邀请，成立了贵州省铜仁天鑫实业有限公司，并成功中标。根据协议书，该项目殡仪馆拟占地面积150亩，城市经营性公墓用地200亩，总投资金额2.5亿元人民币，由天鑫公司全额投资建设，当地政府负责土地供应和用地手续办理。
叶先生表示，在当地政府多次催促下，他们在2014年8月便进场施工，2015年底完成场地“三通一平”，2016年初殡仪馆主体建筑正式开工。一份碧江区委办公会议纪要文件显示，会议要求河西街道及区直相关部门全力抓好项目建设，力争新殡仪馆在2017年清明节实现运营，并承诺待市政府批复后，1个月内完成土地挂牌工作。
2017年5月，铜仁市公共资源交易中心发布公告，将项目涉及的约332亩土地以8689万元的价格挂牌出让。天鑫公司按要求完成了报名，并于同年7月与碧江区自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，双方约定分两期付款。但在补缴一期尾款时，他们发现竞买的332亩土地中，大多数土地性质仍为林地，包括约88.95亩林地未完成调规的生态公益林和约197亩的商品林，均未办理土地性质调规手续。
根据法律规定，国有建设用地使用权招拍挂出让的前提是土地已完成规划调整。未完成调规的土地不具备出让条件。这意味着，天鑫公司拍下的建设用地本质上仍是无法合法使用的林地。叶先生请求先完成林地调规后再补缴款项和开工，但政府以“工期紧张”为由，要求不得停工，承诺调规等手续会后续补齐。
2017年底，项目如期完工，具备运营条件，但林地调规却迟迟未能落实。2018年8月，碧江区人民检察院提起公诉，指控叶先生等三位公司主要负责人非法占用林地，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。案件经历三次开庭审理，法院始终未能作出有罪判决。经过区委、区政府出面协调，检察院为三人办理了取保候审，案件最终不了了之。
这场刑事调查不仅让叶先生陷入司法困境，也加剧了企业内部矛盾，部分股东不愿再追加投资，企业运营陷入停滞。2018年下半年，铜仁市国土资源局碧江分局向法院起诉天鑫公司，要求其支付包含未调规林地在内的全部土地出让金，并向企业追缴1.2亿元的滞纳金，合计1.8亿元。最终，法院判决天鑫公司败诉。由于林地调规问题始终未能解决，天鑫公司无力支付巨额滞纳金，最终资不抵债，走向破产。
2019年底，天鑫公司向法院申请破产重整。2023年12月，铜仁市中级人民法院批准了天鑫公司的《重整计划（草案）》，明确由新成立的贵州省德佑殡葬服务有限公司承继原天鑫公司的全部权利与义务。碧江区自然资源局相关领导承诺将落实土地调规工作，保障新馆顺利开业。
德佑公司成立后，重新投入上千万元，完善消防设施、补充环评等材料。至于关键的林地调规未完成问题，在铜仁中院承办法官的多次协调下，铜仁市信访联席会议于2024年1月26日召开专题会议，100亩林地得以调规。德佑公司顺利取得土地使用权证、建设工程竣工规划许可证和不动产权证等各项证件，并与区住建局就消防验收达成协议，已符合营业条件。截至目前，当时出让的332亩土地还有200多亩尚未调规，但政府承诺后续会逐步调完。
2024年，德佑公司先后向碧江区民政局、铜仁市民政局提交了多份开业申请报告，但始终得不到明确答复。碧江区民政局表示区里没有审批权限，只有铜仁市民政局才有权审批。铜仁市民政局副局长陈某军解释说，目前因为正逢殡葬行业整顿，省民政厅已经暂缓审批新设的殡仪馆。根据相关殡葬管理条例规定，一个地区殡仪馆的数量需由省级民政部门规划审批。
2025年2月7日，叶先生向铜仁市副市长李某电话沟通时，李某也作出承诺：“情况我们全部清楚，你们等一等，我们会商量出一个解决办法，解决问题总得有个过程。”对于叶先生反映的情况，铜仁市碧江区民政局副局长吴某表示该殡仪馆现在还涉及国土、林地等手续等问题，对于林地调规情况并未直接回应。铜仁市民政局副局长陈某军则表示，殡仪馆的情况很复杂，他们当年签署的招商引资协议没有梳理清晰，目前正在积极协调解决。
从项目落地至今，整整过去11年了，原来的两位主要投资人在2018年、2019年先后患癌离世，到死都没能看到开业。叶先生表示，只想尽快让项目投入运营，也为了能够偿还债务，给去世的投资人一个交代。
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